“法制化”是杜绝强行征地的前提

导读:
“法制化”是杜绝强行征地的前提 2011-01-14 作者: 未知 来源: 律法网 分享到: 国土部日前发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》,要求充分征求被征地农民意见,不得强行实施征地。文件还要求,各地每2至3年对进行调整,逐步提高水平。近几年,国务院有
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“法制化”是杜绝强行征地的前提 2011-01-14 作者: 未知 来源: 律法网 分享到: 国土部日前发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》,要求充分征求被征地农民意见,不得强行实施征地。文件还要求,各地每2至3年对进行调整,逐步提高水平。近几年,国务院有关部门对农地征管工作高度重视,加紧查处违法案件。但是,从总体看,全国各地滥占耕地、侵害农民土地权益的现象还远没有得到根治。究其原因,还是农地征管未能建立起以公正、效率和社会稳定为基本要求的法制化工作体系。农地征管走向法制化,需要从根本上解决三方面问题。一是土地利用规划的法制化。土地利用规划应该以法律法规的形式加以确定,而不能由官员随意变更。土地利用中的细节方面,也应以村民共同约定的形式加以确定。学习http://laws.88148.com/xingshi/gongshang/20150107/403797.html。由此可以使法律、法规和村民共同约定覆盖土地利用的一切方面,一旦有土地违法违约事件发生,法院将按照和做出裁决。要减少土地违法案件的发生,土地利用规划必须反映民意、尊重民意;规划制定必须有民主程序。有了这样的法制化基础,不仅地方官员对滥占耕地、强制征收农民土地有所忌惮,民间以暴抗法或做“钉子户”的现象也将减少。二是,给农地征收以更大制度弹性。首先只有在极个别的情况下才可以进行强制征收,而且必须有严格的法律程序,并完全由公务人员实施,决不能让企业或任何介入。再者,即使政府依法征地,也不见得一律采取单方定价的办法。如果属于重要公共利益需要的占地,如国防设施、铁路、城市主要道路、公立学校、公立医院、公共安全等设施的占地,政府可以采取按固定补偿标准给农民补偿,但如果只是其他一般性公共利益的需要用地,如绿地、图书馆、博物馆、一般性政府办公楼等,以及所有商业开发用地(如开发区、居民小区等),政府理应按被征土地的市场价给农民足额补偿,而不是“低买高卖”损害农民收益。三是合理的确定。通常把农地转变为时发生的级差收益看做征地价格的决定性因素。土地增值该归谁,该做怎样的分割,众说纷纭,莫衷一是。其实,在既定的框框里争论,很难有结果。任何交易的公正性都是相对的。大略说来,只要一项交易的多方都是自愿的,没有任何强制因素起作用,交易就具有公正性。如果交易过程中有充分的信息,交易各方可以讨价还价,那么,交易的公正性就更无可怀疑。这种自由交易形成的价格,也就是市场价格或准市场价格。如果没有一个市场环境,即使碰巧政府按照市场价格出价了,农民方面也可能不满意,以致交易不能成功或发生冲突。所以,市场因素起作用,也有利于降低交易成本,稳定社会关系。
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