江苏省人社厅拒绝履行工龄复查的法定职责

导读:
江苏人社厅拒绝履行工龄复查的法定职责 2014年3月10日,盐城市亭湖区居民吴玉坤认识到盐城市人力资源和社会保障局于2012年11月办理其退休手续时为其核定的参加工作时间1985年3月违背有关法律规定,遂向该局提交《关于对本人参加工作时间进行复查的申请》。盐
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江苏人社厅拒绝履行工龄复查的法定职责

2014年3月10日,盐城市亭湖区居民吴玉坤认识到盐城市人力资源和社会保障局于2012年11月办理其退休手续时为其核定的参加工作时间1985年3月违背有关法律规定,遂向该局提交《关于对本人参加工作时间进行复查的申请》。盐城市人力资源和社会保障局于4月4日作出盐人社信答字【2014】4号《关于吴玉坤同志信访事项的复查意见》,该《复查意见》确认吴玉坤于1974年10月进原盐城市郊区伍佑供销社做临时工,1985年3月经盐城市郊区供销合作社同意转为集体合同制工人,但认为转为劳动合同制工人之前连续工作长期工工作年限,不能计算为连续工龄。

吴玉坤儿子吴勇书面咨询“对你局工龄复查意见不服,可否不向盐城市人民政府申请复查,而直接向江苏省劳动保障厅申请复查?”盐城市人社局相关工作人员口头答复:“依据国法函【2005】253号文件,只有原办理行政机关、复查机关是省级人民政府工作部门的,其上一级行政机关才限定为本级人民政府。不服市级以下政府工作部门的答复,可以选择两个上一级机关的任意一个请求复查。”该局并就该咨询于4月29日向吴勇书面告知:“关于第1条咨询事项,对我局工龄复查意见不服可以向江苏省人力资源和社会保障厅申请复审。”

吴玉坤遂于4月30日前向江苏省人社厅书面送达了《关于对关于对盐城市人社局答复吴玉坤工龄问题的复查申请》。5月中旬,江苏省人力资源和社会保障局向吴玉坤邮件退回复查申请,其函明确:“根据国务院《信访条例》及江苏省信访局《信访事项复查复核工作实施细则》第二章第六条规定,如对答复意见不服,可向盐城市人力资源和社会保障局的上一级行政机关提出信访事项的复查申请。请按法定程序向盐城市人民政府申请复查。”然而,此时距离收到盐城市人社厅的复查意见已远远超过30日,依据法律规定,吴玉坤已丧失了向盐城市人民政府的申请复查权,盐城市人民政府也没有法定义务受理吴玉坤关于盐人社信答字[2014]4号的复查请求。普通群众的信访事项没有依法终结前,被江苏省人力资源和社会保障厅“玩死了”。

笔者早就听闻江苏省人社厅喜欢恶意捉弄普通群众。2007年9月18日,盐城市人民政府法制办公室答复亭湖区居民蔡建元:“你不服盐城市劳动和社会保障局2007年5月8日和2007年8月31日的复查意见,申请复核的信件已收悉。经研究,根据《信访条例》第三十五条规定,你应向市政府或省劳动保障厅申请复核。”蔡建元向省劳动保障厅申请复核后,该厅于2007年10月15日答复:“根据江苏省信访局《江苏省信访事项复查复核工作实施细则》第二章第六条规定,您的信访事项复核申请应向所属市人民政府提出,故您的复核申请请向盐城市人民政府提出。”蔡建元被可恶的政府机关官员捉弄得焦头烂额,遂跑到北京城信访。2008年4月3日,劳动保障部书面向蔡建元答复:关于你向我部反映的江苏省劳动和社会保障部不受理复核请求问题,请通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决。

时光流转了7年,江苏省人社厅寻群众观念淡薄、官僚作风严重的问题依然没有改善,故意歪曲文件精神,大肆侵害弱势的劳动人民。比较它对于蔡建元与吴玉坤请求拒绝的理由,后者将《信访条例》列为不予受理复查申请的依据。国法函【2005】253号文件明确解释了市级以下人民政府工作部门答复意见的复查机关包括上一级人民政府主管机关。2006年10月1日施行的《江苏省信访条例》第三十条规定,信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以依照国务院《信访条例》的有关规定申请复查、复核。

《江苏省信访事项复查复核工作实施细则》第二章第六条规定:“第六条 信访人对处理意见或复查意见不服,提出复查或复核申请的,应按照以下顺序逐级受理:(一)县(市、区)人民政府工作部门。(二)县(市、区)人民政府。(三)省辖市人民政府的工作部门。(四)省辖市人民政府。(五)省人民政府的工作部门。......”该条款的准确理解应是“信访人对处理意见或复查意见不服,提出复查或复核申请的,应按照以下顺序(遵循行政法规的规定)逐级受理:”笔者有理由相信,江苏省信访局也只能这么解释:一是,非经紧前的序列所指的机关复查不得向紧后一序列的机关复查的解读如果不可推翻,则具体行政行为如果是(二)县(市、区)人民政府作出,则(四)省辖市人民政府将没有复查的法定职责,根据信访事项的内容可能会无法确定哪个市级主管机关负责复查。二是,如果按第二章第六条无条件由序号小的机关优先受理复查申请,则剥夺了公民依据国家行政法规及江苏省地方性法规享有的选择性权利,江苏省信访局依法不享有该行政职权。三是,即使结合我省实际作出与《江苏省信访条例》有关条款抵触的解释,也依法无效,因为《江苏省信访条例》就是结合我省实际制定的规范。江苏省人力资源和社会保障厅对于吴玉坤的申请复查的请求不予受理,其实质是认为吴玉坤未经过盐城市人民政府复查而直接向它提出,构成超级上访。
毛主席论官僚主义的二十种表现中说:“第三种,从早到晚,忙忙碌碌,一年到头,辛辛苦苦;对事情没有调查,对人员没有考察;发言无准备,工作无计划;既不研究政策,又不依靠群众,盲目单干,不辨方向。这是无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义。第十一种,机构庞杂,人浮于事,重床叠屋,团团转转,人多事乱,不务正业,浪费资财,破坏制度。这是机关式的官僚主义。第十二种,指示多,不看;报告多,不批;表报多,不用;会议多,不传;来往多,不谈。这是文牍主义和形式主义的官僚主义。”江苏省人社厅处理吴玉坤申请复查事项的处理方式及流程,体现了典型的官僚主义作风。对于申请人辛苦写就的申请,只需眼睛一扫发现是对市人社局的答复不满,就可以照着对付任何信访复查申请人的格式,换上吴玉坤的姓名,就功德圆满,原路发回,就算是为人民服过务,为群众办过事了。

这就是江苏省人力资源和社会保障厅坚持贯彻群众路线以来的丰硕成果?这就是江苏省人力资源和社会保障厅践行依法治国方略、执法为民蓝图的真实写照?江苏人社,仁在哪里?善在何处?为政不仁,为民不善,此等恶风不除,民将安有宁日,政将安有清风!

二O一四年五月二十三日

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